威权国家的工作环境对记者并不友善。无国界记者(RSF)偕同媒体法专家 Josephine K. 发表两篇相关文章,第一章将列出记者在威权国家常遇到的法律障碍。
控制资讯是威权政府维持掌权的手段之一,记者的工作则是想办法揭露和传播资讯,所以常沦为受害者,被暧昧又严格执行的法律限制言论自由、移动自由,甚至被捕。未进行适当的风险分析和取得良好法律支援就进入高压国家并非明智之举,虽然具体法规因地而异,但每一位记者都应了解常见的相关风险。无国界记者(RSF)偕同媒体法专家 Josephine K. 发表两篇文章,第一章将探讨威权政府如何利用法规来限制和阻挠记者。
移民法:限制某人在某国的合法存在
在大多数情况下,记者必须依法向移民局申报身分。当局可能会滥用移民法限制记者入境该国、在国内自由行动的能力。
- 国家可选择在边境拒绝个人入境,无需提供理由。
- 记者在言论和新闻自由受限的国家进行报导,可能会被控非法受雇,最终导致被捕或驱逐出境。
国家安全法:宣告记者构成严重威胁
记者面临的最大风险之一,就是被宣告威胁国家安全。国安法极为严厉,而且往往含糊不清、高压且包山包海。在某些情况下,这些法律甚至适用于记者过去在他国家发表的作品。
- 定义不清意味着记者可能会因“外部干涉”或“泄露国家机密”等模糊的罪名被捕—这些罪名的确切定义模糊不清,连当地律师也无法得知最新定义,它们往往包山包海:就连基本的社经数据都可被视为“国家机密”。
- 看似轻微的犯罪行为,例如使用未经“国家批准”的术语或口号,或手上持有的历史资料现在被新法视为具煽动性,都可能会被判定为威胁国家安全,导致记者成为逮捕的目标。
非针对媒体的法律:限制言论自由
这些法律是有钱政权、国家行为者、个人的强大武器,因为被告最终可能因此受到刑事(坐牢)或民事制裁。无论是否是记者,人人都可能被控违反这些法律,差别在于这些工具被大量、积极用来骚扰和恐吓批评当局的记者。
- 控方可以引用侵害法将记者从特定区域驱逐出去。
- 只要是对政府的批评,都经常被广义解释为触犯镇压叛乱法。
- 如果某人(通有钱有势)认为记者的报导诽谤或损害他的声誉,通常可用诽谤罪的名义控告记者。国际法普遍认为公职人员不应受诽谤法保护,但在威权体制下,人们批评权贵的权利仍受到限制,诽谤法依然是重大威胁。
- 在具高度宗教色彩的国家,任何报导只要被视为批评或不够尊重神圣、绝对正确的事物(包括政府或领导人),都可以被控违反亵渎法。
- 不敬罪与亵渎罪相似,但特别将批评国家君主的报导定为刑事犯罪。
警察权力:阻碍媒体而完全不受惩罚
威权国家的警察和其他当局人士可以采取不寻常的限制手段来阻碍记者工作,这些限制已被写入法规。
- 限制出席记者会的权利。在新闻和言论自由受限的体制下,警方通常拥有各种权力,不需给出任何法律解释或理由就可拒绝未经国家核可的独立媒体参加记者会。
- 无需搜索令。在威权国家,警方通常可以任意搜查行动装置,而“新闻资料”(例如消息来源的名字或敏感资料)可能无法受到保护,难逃警方审查。
- 警察的不当行为有罪不罚。威权政府一般不会容忍对警察行为的批评,上述限制性手段不会被当局公开举报,也不会被追究责任。
→ 阅读第二章:给记者和编辑室的建议。
Josephine K. 为化名。基于安全理由,作者希望保持匿名。